第二次「江陳會談」的重要性 (行政院大陸委員會提供)- 衛生福利部

一、前言
90年代國民黨執政時期，兩岸曾舉行24次會談，簽署6項協議。但過去8年，民進黨執政期間，兩岸關係急劇惡化，520新政府上任後，積極恢復兩岸兩會制度化協商，並於今年7月在大陸北京進行第一次「江陳會談」，成果豐碩。
大陸海協會陳雲林會長將於11月3日來台進行第二次「江陳會談」，象徵兩岸關係的大幅改善，更是兩岸關係發展的重要轉捩點。這次會談，雙方將就空運截彎取直、擴大兩岸包機班次與航點、海運直航、擴大通郵與食品安全5項議題進行協商。
第二次「江陳會談」不涉及政治議題，更不會談到主權問題，我政府將秉持「對等、尊嚴、互惠」的立場，為台灣人民爭取最大利益，以後搭飛機來往兩岸時間更短，票價更低，農產品銷往大陸更快更賺錢，食品安全更獲保障。

二、多數民意支持會談
民調顯示，有64%民眾支持在台灣舉辦江陳會談，55％認為陳雲林來台並不會損害我國家尊嚴及利益，51％認為陳雲林訪台將有助於大陸人更瞭解台灣的民主經驗，59％認為兩岸兩會重啟定期協商對兩岸關係的和平安定有幫助，同時也有56%的民眾認為，台灣和大陸簽訂建立兩岸食品安全通報機制的相關協議，是對自己或親友最有幫助(資料來源：行政院大陸委員會、行政院研考會及遠見雜誌十月份民調)。

三、對等尊嚴進行協商
新政府一向堅持「以台灣為主，對人民有利」的原則，推動各項政策，也一直堅持兩岸以「對等、尊嚴、互惠」的原則協商，解決兩岸交流衍生的各項問題。第二次「江陳會談」在台灣舉行，突顯兩岸以「正視現實，互不否定」的態度，依據上述原則，進行對等協商。

四、交流密切加強溝通
全球化時代，溝通是必要的。美國與中國大陸貿易額從2001年700億美元上升至去年3000億美元，雙方溝通管道高達60個以上；兩岸貿易額為美國與中國大陸貿易額的1/3，溝通管道卻只有一個海基會與海協會。過去8年民進黨政府執政，兩岸經貿往來密切。截至2007年為止，兩岸貿易金額達1,302.4億美元，比2000年成長2.8倍。對大陸順差金額達705.6億美元，成長2.5倍。對大陸出口金額佔總出口額比重達40.7％，成長1.7倍。赴大陸投資金額達648.69億美元，成長3.8倍。赴大陸投資人數達39,426人，成長1.7倍。兩岸旅行人數高達近495萬人次，成長1.5倍(如附表一)。如此密切的交流，卻不能直接往來，而必須經由第三地轉機或彎靠，不但費時費事，也失去許多商機，愈來愈令人無法忍受。

五、急民所急解決問題
兩岸經貿密切交流所產生海空運的問題，民國90年舉行的經發會早有開放的結論，是過去八年民進黨政府想要解決卻一直無法解決的，新政府上任不到一個月內，即促成兩岸兩會恢復制度化協商，並簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」及「海峽兩岸包機會談紀要」，完成過去八年民進黨政府想做而做不到的事。目前也積極透過兩岸海基會與海協會，進行二次「江陳會談」，進一步解決兩岸交流衍生的諸多問題。

六、五大議題台灣獲利
(一)空運截彎取直
今年七月以前，台灣民眾前往大陸，多數經由香港轉機。例如由桃園飛往上海，飛行耗時共4小時，加上轉機時間，往往長達5至6小時以上。7月4日兩岸週末包機開辦後，無需於香港落地，但仍須飛經香港飛航情報區，航程約為2小時24分，時間已減半。二次江陳會後，在確保台灣國防安全的基礎上，將建立直達新航路，桃園至上海的航程只需1小時22分鐘，縮短了62分鐘，約可節省40％至45％的燃油，總計航空公司及旅客節省的成本，每年約達新台幣30億元以上。
以台北─上海和台北─廈門航線為例，貨物(如電子產品及機械設備)運送僅需目前非直航時間的1/4，分別為1.3與1小時。若以台北對上海、北京、廣州和廈門四航線之貨物直航合併計算，可節省運費成本近1/3，每年可節省約新台幣13億元。
(二)增加包機班次與航點
包機班次與航點的擴增，能大大增進民眾往來兩岸的便利，提升台灣企業的國際競爭力，並吸引外商投資，有助建立台灣成為亞太航空客運之轉運中心，同時便利大陸觀光客來台及增加人次。此外，亦能為目前經營艱困的航空業者增加營運空間與營收。
(三)開放海運直航
▓提升企業物流配送效率：以往未有海運直航，船舶從台灣港口出海，須彎靠琉球石垣島，再開赴大陸港口，費時費力。但二次江陳會後達成海運直航，不須再彎靠石垣島，平均每航次節省航行時間約16至27小時，節省運輸成本15％至30％，另加計彎靠第三地簽證費，約每航次節省新台幣30萬元，若以每年4,000航次計算，一年可節省12億元，可提升企業物流配送效率，創造在港口及機場新增的運量，並擴大鄰近地區的各種附加價值活動，進而以我方港口為基地，以大陸市場為腹地，發展港口成為國際物流樞紐港。
▓開啟農產品行銷中國大陸新契機：兩岸海運直航，可縮短台灣農產品銷往中國大陸的運輸時間。以水果從台灣出口至上海市為例，不需要經第三地換證，時間將可由8天縮減為4天，新鮮度及品質均可確保。運輸所造成之毀損可由15%降至5%，貨物上架時間又可增加4天，節省更多成本。花卉可利用海運方式進入上海等中國大陸市場或轉運俄羅斯，台灣冬季裡作蔬菜也可拓銷中國大陸東北地區及轉運出口至俄羅斯，養殖活魚(如觀賞魚、石斑魚)亦可擴大中國大陸市場，開啟台灣農產品行銷中國大陸的新契機(如附表二)。
(四)擴大兩岸通郵
可增加小包、包裹及快捷業務等，便利兩岸一般民眾及廠商郵寄時效性文件、資料、貨樣及商品，讓郵遞速度加快，享受更好的郵遞服務。
(五)推動食品安全
今年九月發生自中國大陸進口奶粉檢出三聚氰胺事件，對台灣民眾健康造成危害，業者與消費者造成恐慌，政府將積極協助受害者向對方廠商求償，海基會已設立服務專線，受理三聚氰胺受害者賠償申請，轉送海協會向加害廠商索賠，並將透過二次「江陳會談」，達成以下目標：
▓反黑心：杜絕黑心食品，確認食品安全才准進口。
▓嚴把關：比照美國、歐盟、日本檢驗標準，嚴格把關。
▓有保障：建立賠償機制，使無辜受害者權益獲得保障。

七、結語
第二次「江陳會談」，不但可以有效解決第一次「江陳會談」所未能解決的問題，亦可見證兩岸恢復制度化協商所展現的務實、尊嚴、對等、互惠的精神，使兩岸之間互利雙贏的互動關係再向前邁進一步。
民進黨執政八年，雖未能開放兩岸海空運直航及陸客來台，但因曾委託民間業者進行初步協商，奠定若干基礎，使新政府上任後得以快速完成相關議題之協商並簽訂協議，正式開放。故民進黨政府對兩岸直航及陸客來台亦有若干貢獻，應予肯定。