行政院長賴清德今（25）日前往立法院進行「0823中南部水災之治水機制專案報告」時表示，本次豪雨事件讓我們省思，除了治水工程的保護，面對極端氣候應該強化與自然環境變化共存的思維，在永續、均衡、效能、多元原則下建構韌性城市，政府與民間共同合作減災，一起為愛台灣而努力。

 

賴院長說明0823豪雨事件經過及政府作為，本次雲林、嘉義、台南、高雄、屏東地區在24小時內累積雨量均超過500毫米；48小時內高雄、屏東地區累積雨量均接近800毫米，嘉義、台南更高達900毫米以上，已超越民國48年的八七水災降雨量，也和莫拉克颱風帶來的降雨量相當，而範圍更廣，影響甚鉅；本次事件全台淹水面積約4.6萬公頃，影響住戶約3.3萬戶，農業損失約8.72億元及學校損失約4.81億元。

 

賴院長進一步說明本次豪雨致災主因，在於熱帶性低壓及西南氣流接續侵襲台灣，時間長達一週，適逢農曆七月大潮，沿海的高潮位降低河川及區域排水排洪能力。本次強降雨的雨量遠超過區域排水系統的設計標準。沿海地勢低漥或地層下陷區，只能藉由抽水機等設備將內水抽出，此為本次豪雨在沿海區域造成淹水災情較為嚴重的原因。

 

賴院長接續說明政府因應本次水災政府處置作為，淹水災情傳出後，他立即前往雲林、嘉義、台南及高雄現地勘災，同時，也責成經濟部、國防部、農委會、交通部、衛福部、環保署等相關部會與縣市政府合作，投入救災工作，並協調調度抽水機赴各淹水嚴重地區支援抽水，也兩度坐鎮中央災害應變中心瞭解處置作為是否妥適及是否已發揮功能。

 

賴院長針對水災導致民眾受苦，再次表達歉意，行政院也已經責成經濟部、農委會發放現金救助及提供低利貸款，協助民眾加速恢復家園，並由政務委員吳澤成及政務委員陳美伶共同主持復建專案小組，與地方政府合作加速復原工作，相關作業均已順利進行中。此外，同時感謝國軍以及各界不分黨派，對受災的縣市伸出援手，將淹水帶來的災情降到最低。

 

同時，賴院長也指出，全國治水工程應不分黨派，一棒接一棒，長期投入，共同努力；政府從95年8年800億特別條例並追加預算至1,160億元的「易淹水地區水患治理計畫」起，台灣開始進行系統性的治理，103年起政府編列660億元6年期的「流域綜合治理計畫」，總計這兩項計畫到目前已完成約1,007條排水及33條河川綜合治水規劃，也完成約1,414公里堤防護岸、142座抽水站、42處滯洪池等工程建設。至於中央管河川，依目前中長程計畫，已完成防災減災設施約103.1公里，環境改善約79.8公里。

 

賴院長進一步表示，治水同時也應該推動非工程措施，如補助地方購置419台抽水機，輔導424處防災社區推動全民防災，並運用創新科技進行智慧水利防災，透過「監控、預警、通報及應變」等四大步驟互相搭配整合，強化現有的防災體系。

 

賴院長後續補充，現階段政府推動的「前瞻基礎建設計畫－縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，是以無縫接軌方式銜接「流域綜合治理計畫」，並擴大計畫適用範圍，不再限定水系或排水系統，與淹水改善有關者皆可以納入辦理，感謝立法院歷年對治水預算的支持，以及各縣市政府長年來投入地方治水的辛勞與用心，讓水患威脅逐漸降低。

 

面對極端氣候及大自然的威脅，賴院長進一步表示，除了謙卑面對外，同時提出五項精進作為：

 

一、 強化天氣及豪雨預報及預警的精準度：

行政院責成中央氣象局，針對颱風以外其他可能致災的天氣型態，訂定相關發布流程，以利地方政府應變作業需要。至於淹水警戒、水庫洩洪警戒、河川水位警戒等訊息的發布，請經濟部水利署利用預報降雨資料，進行河川未來72小時每小時的水位預報，希望於災害來臨前半日至一日前發出，並應隨著時間接近精進資料品質調整預警的內容。

 

二、 因應氣候變遷滾動檢討工程效益，持續完成相關水利建設：

加速協助地方政府辦理水利基礎建設，針對淹水嚴重具保護標的水系及區域，列為優先治理目標，並採一次核定，分年分期實施辦理，同時，也運用地形地勢或引進移動式臨時擋水設施，建置第二道防線。

 

三、 提高國土韌性讓台灣永續發展：

加速建置相關水利建設外，建構一個「不怕淹水」具備韌性耐災的環境；透過多元治理方案，如高地截流、低地蓄洪、村落防護設施等，降低嚴重地層下陷地區的淹水風險與時間。

 

四、 健全調整防災體系：

透過政府組織改造，中央氣象局未來將移至環境資源部，並改組為「中央氣象署」三級機關，環境資源部也將整併部分水利署及營建署業務，成立水資源保育署，強化水資源保育。

 

推動「逕流分擔、出流管制」，並搭配低衝擊開發及建築基地保水措施，增加防洪耐災能力。除了中央與地方政府的協力合作，並結合民間體系，落實「全民防災」。

 

五、 運用智慧創新科技，整備防救災及預警能量：

持續投入氣象科技研發，建立明確防災應變開設標準以提升防災應變能力；請水利署透過水災風險圖的繪製，利用人工智能技術確認水災高風險位置，採取相關的整備作為，以增加應變效率；請科技部國家災害防救科技中心運用創新科技進行智慧水利防災。

 

此外，針對立法院法制局提出面對流域綜合治理問題之建議，賴院長回應指出，行政院已落實在執行方案中；國發會在107年國家發展計畫「壯大台灣」的幸福家園中，即將推動國土永續發展列為主要內容，將完成國土計畫相關法規的訂定，並協助地方政府研擬「直轄市、縣(市)國土計畫」，逐步建立國土規劃的完整秩序。立法院已完成修正水利法逕流分擔、出流管制規定，以及相關法規的訂定。未來會與開發業者共同分擔滯洪、蓄水責任，由線的管理提升為面、立體的管理，以提高土地耐淹能力。

 

最後，賴院長表示，本次0823豪雨事件顯示面對極端氣候日益嚴竣，除了謙卑檢討傳統防洪治水工程，不論中央或地方，應全面性思考以更創新、有效率的方式，共同合作來減輕水災。後續除推動「前瞻基礎建設水環境計畫」，已請經濟部規劃召開「全國治水檢討會議」，集思廣益提出更務實周延的計畫，踏實執行每一項離災、防災、減災、重建工作，由建立法制、完備制度、人才演訓、充實設備，到善用新科技及智慧水利防災，全面性來加強總合水患治理。此外，也要結合民間力量，落實「水利法」修正條文精神，由水道與土地共同分擔洪水，未來每個開發區都應做到「逕流分擔、出流管制」，避免以鄰為壑，逐步來提升每個城市的耐淹能力及復原韌性，讓台灣的國土更安全。

 

賴院長強調，今、明（25、26日）兩天將是強烈颱風潭美是否侵台關鍵，目前影響台灣天氣的程度仍有相當大變數，提醒民眾持續留意最新發布的颱風動態，不可輕忽。